各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措

如何为“聪明的车”建设“智慧的路”

本报记者 董凡超

　　驾驶座上没司机 ，汽车也能上路行驶 ？或许 ，这就 是未来的日常 。随着5G通信 、物联网 、大数据、人工智能等新一代信息技术 的快速演进，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实。

　　2022年12月 ，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，旨在推动产业高质量发展 ，保障道路交通安全 。

　　通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求的做法不仅在浦东一隅。《法治日报》记者梳理发现 ，近年来 ，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国的重要领域之一，积极推进自动驾驶技术发展与应用，在政策法规 、标准规范 、技术研发 、试点示范等方面开展了一系列工作。

　　创新发展

　　多个部委有举措

　　清华大学法学院教授余凌云告诉记者 ，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车的基础上 ，制定一套合理而透明 的市场准入标准 ，现行 的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级。

　　近年来，我国智能网联汽车产业飞速发展，目前正处于技术快速演进、产业加速布局的关键阶段 。除了明确分级标准外 ，相关部委已开展包括深化试点示范 、完善政策环境 、推动基础设施建设等工作 。

　　在出台发展政策方面，交通运输部 、工信部 、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》 。

　　在推进标准规范制定方面，工信部、交通运输部、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作 ；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系 ；制定营运客车 、营运货车安全技术条件；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》。

　　在推进测试验证方面 ，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京 、西安 、重庆、上海、泰兴 、襄阳)；推动测试区数据共享、结果互认，提升测试服务水平 ；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》。

　　在推进试点示范方面，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路的试点 ；推动5G通信和北斗导航等技术的应用；在北京 、上海 、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目。

　　目前，各部委正坚持“鼓励探索 、包容失败、确保安全 、反对垄断”的原则，在地方先行先试 、产品准入试点、智能交通基础设施建设等方面多措并举 ，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展。

　　上路行驶

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日 ，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定 ，支持浦东新区高水平改革开放。一个新名词——浦东新区法规 ，进入公众视野。由此 ，上海拥有两类不同性质 的地方立法 ，一类适用于全上海，一类专门为浦东制定 ，在浦东新区实施 。

　　浦东新区法规明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营 ，车辆应当具备最小风险运行模式，配备处于无驾驶人状态的显示装置以及故障或事故后的警示装置，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间 。开展智能网联汽车创新应用的路段 、区域由市交通部门会同公安 、经济信息化、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收 。验收通过后，应当向社会公示 ，并在该路段 、区域及周边设置相应标识和安全提示。

　　山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶 的地级市，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作 ，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造，形成市域级车城网。2021年9月 ，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》 ，对自动驾驶载人测试进行了支持。

　　重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定 ，允许获得资质 的示范应用主体开展车内无安全员 的远程测试、示范和商业运营 ，为开展自动驾驶业务的企业提供详细的指导和支持。

　　在政策支持下 ，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列。各地法律 、规定之于自动驾驶 ，态度是——鼓励创新、包容审慎 、循序渐进 ，实行分级分类管理，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型的要求，确保安全有序、风险可控。

　　余凌云指出 ，自动驾驶真正获得普及 ，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一的合法性支撑，预防和应对技术 的不确定性挑战，寻求道德伦理的正当性。

　　“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法。”余凌云认为，自动驾驶立法应当坚持创新性、前瞻性、开放性的理念，并以“渐进式”立法思路为宜 。

　　保障安全

　　公安机关在行动

　　走进阳泉市 的数字经济产业园，自动驾驶车辆不时从身边驶过 。

　　记者在采访中了解到 ，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里 的测试道路，支持其规模化测试运行。并针对区域内住宅聚集区、商业大厦等地周边人员流动性大、即停即走现象多、管理难度大的特点，设置了专用停车位和停车牌 ，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为 。

　　据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍，在日常管理中，该大队打造智能网联示范区的专门勤务模式，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合的管控机制 ，以机动中队为单位 ，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻 ，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为 ，及时通知测试安全员，并对企业进行通报。同时 ，还制定了专门 的交通事故处理程序，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障 。

　　此外 ，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲，详细检查安全员 的资质及车辆 的安全性能 ，严禁不符合安全要求的车辆上路行驶 。

　　在北京市亦庄新城设立 的高级别自动驾驶示范区，科技带来的崭新变化正在改变群众的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备的交通事件举报应用研究 ，以及基于手机定位的紧急求助 、信号灯绿波护航研究等联创课题研究，探索自动驾驶与交通管理 的双向赋能 ，全面提升群众出行 的安全感与科技感。

　　余凌云表示 ，自动驾驶的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关 的法律问题层出不穷 ，也会赋予交通管理全新 的执法重点并带来了技术层面考验。在可预见 的未来，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车的事故责任认定、隐私保护与网络安全等问题。

　　“交通管理未来也会依托物联网技术 的应用高度智能化 、自动化 、网络化 ，真正具有‘千里眼、顺风耳’，做到取证实时化，智能预防事故主动化。公安交管部门也应积极延展科技触角 ，用有效 、精准同时不侵犯隐私的执法手段，护航自动驾驶技术应用行稳致远。”余凌云如 是说 。

　　图为2022年12月23日，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄

奏响宣传党的二十大精神“四部曲” 争做高素质宣传好干部******

　　党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 的关键时刻召开 的一次十分重要 的大会，在党和国家发展进程中具有极其重大的历史意义 。学习宣传贯彻党 的二十大精神是当前和今后一段时期全党全国的首要政治任务 ，也是高校宣传思想队伍 的重要工作内容。目前，中 、西方在新闻传播领域竞争激烈，如何讲好中国故事、传播中国声音，争夺国际话语权，已经成为一个战略性问题。高校宣传干部要围绕学校培养什么样 的人 、怎样培养人、为谁培养人这一首要问题，驻足“立德树人” 的使命之根，站在“教育 是国之大计 、党之大计”的政治高度，把握历史主动，增强战略思维 ，不断推动党的二十大精神在活学活用中、在具体工作中落地生根 。

　　一、讲立场、重实效、奏响“主旋律”

　　宣传思想政治工作者最基本的素质就是旗帜鲜明讲政治 ，坚定不移高举旗帜、紧跟核心 。高校宣传干部要深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ，在思想和行动上与党中央保持高度一致。要明晰党 的二十大报告中指出 的中国共产党 的中心任务，坚持“三个务必”，讲好“三件大事” ，奏响主旋律，忠诚履行维护党在意识形态工作中 的领导权这一职责使命。当前境内外敌对势力通过网络渗透等手段，妄图在网络空间动摇我国社会主义意识形态 。高校宣传干部必须抓好抓准校园网络空间意识形态安全工作 ，占据网络宣传思想阵地 的“制高点”，让党的二十大精神引领网络虚拟社会绿色健康发展。高校宣传干部还要发扬求真务实、真抓实干 的优良作风，让党 的二十大精神宣传教育工作真正贯彻落实、取得实效 ，把智慧和力量凝聚到精细落实党的二十大作出 的重大部署上来 ，落实到推进“为党育人、为国育才”、培养担当民族复兴大任 的时代新人的具体工作中来。

　　二、悟理论、强本领 ，当好“指挥家”

　　高校宣传工作者要深刻领悟党的二十大精神的理论魅力和实践力量，吃透党的二十大精神、把握其中蕴含 的精髓，当好指挥家。首先 ，要提升指挥的能力 。宣传思想干部要在理论上、笔头上、口头上或其他专长上可行、可精、可信 ，要有“几把刷子” ，才能真正成为让人信服的宣传指挥家。必须刻苦磨练文字功夫，提高创作水平，不断增强脚力 、眼力、脑力、笔力，学会用通俗易懂的文字阐释好党 的二十大擘画的宏伟蓝图。要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野 ，使自己的宣传本领紧紧跟上党的二十大精神宣传 的步伐 。其次，要用好宣传工作“指挥棒”，善于调控宣传节奏 。对党的二十大精神的宣传不能如倾盆大雨般一涌而下 ，要加强对宣传内容、宣传进程 、对象情绪 的调控 ，做到“精准滴灌”，只有挥动好了指挥棒才能使宣传节奏张弛有度 、错落有致；在注重宣传效率的同时紧密贴合国家、社会、学校 的实际情况，使宣传要素搭配合理、衔接自然、融洽统一 。还要实时关注宣传学习过程中出现的问题 ，加强调查研究 ，针对问题寻求改进工作 的有效途径，使宣传过程呈现动静有序、迂回婉转的流动美 ，做到贴近现实、贴近学生 、贴近生活 ，让党的二十大精神的宣传更“接地气”。

　　三、汇主体、聚民力 ，组好“合唱团”

　　高校宣传干部是高校思政工作队伍中的重要力量，要贯彻“大思政”理念，组好党 的二十大精神宣传的“合唱团” ，实现多渠道交叉融合，多主体协同育人。要汇集多方主体的教育力量和宣传力量 ，带动高校思政课教师 、辅导员、专业课教师积极主动学习和宣传党 的二十大精神 ，组好专家、教授专题宣讲团 ，培养网络微宣讲能手，充分发挥青年党代表、团代表、党团干部 的各自优势 ，讲好新时代 的故事 、党 的故事；探索“家校政行企”多元主体协同宣传机制，打造“点 、面、块”的立体融媒体宣传格局，汇聚宣传合力 。习近平总书记指出 ，宣传思想工作必须遵循“坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主” 。用榜样来振奋人心 、凝聚民心、鼓舞信心 ，是开展宣传思想工作 的有效方式 。除了宣传“大人物”外 ，还应寻找“小切口” ，发掘高校师生身边生动 的典型 ，聚焦“湖湘青年英才”“青年五四奖章”“最美大学生”等优秀师生典型，用一个个身边的鲜活实例彰显新时代青年坚定不移听党话、跟党走 ，投身祖国建设 的青春形象，激励广大师生在实际生活中践行“请党放心 ，强国有我” 的青春誓言，不断提高宣传工作 的可信度、感染力 。

　　四 、多形式 、浓氛围，建好“大舞台”

　　打造全方位 、多形式 、氛围浓的宣传大舞台，让党的二十大精神更好地“声”入人心 。首先，要创新舞台理念。要在把握规律、坚持真理和实事求 是 的基础上革新工作理念，不能停留在简单的灌输上，要能共情，有共鸣，推进手段创新 、形式创新 、体制机制创新、方式方法创新、载体创新、话语体系创新。其次，要优化舞台节目 。在宣传内容上要守住中华优秀传统文化 的根 ，做到与时俱进 ，因时而变 ，优化内容导向 ，适应时代要求、符合师生需求，用优秀文化产品振奋人心 、鼓舞士气 。再次，要丰富舞台风格 。线上线下双向联动，通过“青年学子微讲堂”“师生热议二十大”“二十大知识竞赛”“00后宣讲团”等高校师生喜闻乐见的形式精准精确、高质高效地展开宣传工作 ，激励高校全体师生争当“学得好、用得活、理论全、本领高”的“尖子生”。最后，要渲染舞台气氛 。营造学习贯彻宣传党的二十大精神 的浓厚氛围 ，让党 的二十大 的光芒照进广大师生的学习和日常生活中 ，用“定点式”“入户式”“展演式”等方式讲好党 的二十大的故事 ，以“菜单式”宣讲做好学习党的二十大精神的“后半篇文章” ，使宣传思想工作更好体现时代性 ，富有创造性 。

　　在新的赶考路上 ，高校宣传干部要把握大局，聚焦培育时代新人的使命任务，抢抓机遇 ，把“政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗”的要求内化于心 、外化为行 ，始终将宣传社会主义意识形态 的喇叭牢牢掌握在手里，在宣传工作中用心 、用情 、用力，做到既为一校增光，又为全局添彩 ，演奏好党 的二十大交响序曲，奏响新时代奋进最强音 。

　　（作者陈丽荣系湖南师范大学马克思主义学院副教授 、硕士生导师 ，教育部2021年高校网络教育名师，主持项目《大数据时代增强高校意识形态安全研究》获批国家社科基金一般项目 。）